Abu Dhabi Emirate Single Use Plastic Policy

1 سياسة دولة أبوظبي للاستخدام الواحد للبلاستيك
تصنيف: محدود - ﻣ ﻘﯾد ة
1. بيان السياسة
1. المقدمة
تشمل هذه سياسة دولة أبوظبي للاستخدام الواحد للبلاستيك خريطة الطريق نحو حل مستدام لمشكلة البلاستيك الاستخدام الواحد الذي يدخل البيئة ويسبب ضررًا.
وبحسب تقرير نُشر من قبل برنامج الأمم المتحدة البيئي (UNEP) عام 2018، بلغ إنتاج البلاستيك العالمي عام 2015 حوالي 400 مليون طن، منها 36% (أي حوالي 144 مليون طن) من بلاستيك الاستخدام الواحد المواد التعبئة والتغليف. فقط 9% من جميع البلاستيك يتم إعادة تدويره، بينما 12% منه يتم حرقه، والباقي (79%) يتم التخلص منه في مكبات القمامة أو يتم تسربه إلى البيئة.
في دولة الإمارات العربية المتحدة، تُستخدم 11 مليار حقيبة بلاستيك سنويًا (وفقًا لتقرير قدّمه في ملتقى الحكومات العالمي في فبراير 2019)، وهو ما يعادل 1182 حقيبة بلاستيك لكل شخص سنويًا. وهذا يُعتبر معدلًا مرتفعًا جدًا مقارنة بمعدل العالم الذي يبلغ 307 حقيبة بلاستيك لكل شخص سنويًا، بينما معدل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي يبلغ حوالي 200 حقيبة بلاستيك لكل شخص سنويًا. وينخفض هذا العدد إلى 5 حقيبات بلاستيك لكل شخص سنويًا في دنمارك. وفي هذا السياق، هناك نقص في البيانات المتعلقة بالاستهلاك الفردي في إمارة أبوظبي، وهو ما يتطلب معالجة.
بوجهة التحدي، تزداد عدد الدول التي وقعت على تشريعات وسياسات تحد من استخدام البلاستيك الاستخدام الواحد بسرعة. حتى الآن، وقعت أكثر من 127 دولة على مثل هذه الإجراءات، والتي تشمل إما حظر أو غرام على هذه المواد. وبالإضافة إلى ذلك، وقّعت 250 شركة دولية كبيرة، بما في ذلك شركات المشروبات الغازية، وثيقة التزام لخفض استخدام البلاستيك الاستخدام الواحد في أعمالها.
في المستوى الوطني، وقّع وزارة التغير المناخي والبيئة وثيقة التزام مع تحالف الابتكار في إعادة التدوير نحو اقتصاد دائري يتضمن الحكومة والمنظمات غير الحكومية والشركات العالمية والمحليّة، تم إطلاقه لمعالجة مشكلة التلوث الناتج عن النفايات التعبئة والتغليف من خلال تحسين جمع وتدوير هذه النفايات. والهدف العام هو اختبار التأثيرات الاقتصادية والبيئية لاقتصاد دائري للبلاستيك وتسريع حلول الاستدامة لبنية تحتية مُحسّنة لإدارة النفايات. كما وقّع مجموعة من الجهات المحلية وثيقة مشابهة في إمارة أبوظبي خلال مؤتمر العالم البحري الذي عُقد في مارس 2019.
تُحدد هذه السياسة الإطار العام لمعالجة التحدي المرتبط بالمواد البلاستيكية الاستخدام الواحد وتشير إلى أدوات التحقيق اللازمة لتحقيق الأهداف المرتبطة بها.
2. نطاق التطبيق
تُطبَّق هذه السياسة في إمارة أبوظبي وتحت إشراف إدارة البيئة - أبوظبي (EAD) نيابة عن حكومة أبوظبي من خلال الاستشارات والتوفيق والتعاون مع الجهات الحكومية والخاصة، وتحليل التأثيرات، وذلك بناءً على إجراءات منهجية ومنظمة تساهم في تحقيق الأهداف.
3. طريقة التحضير
تم إعداد هذه السياسة من قبل إدارة البيئة - أبوظبي بالتعاون مع 12 جهة حكومية مُعنية وجمعية الإمارات - WWF، والتي استُشيرت من خلال

2 سياسة دولة أبوظبي للاستخدام الواحد للبلاستيك
تصنيف: محدود - ﻣﻘﯾد ﻗﺪ
ورش عمل واجتماعات ثنائية. شاركت ستة مراكز رئيسية
ومؤسسات تنتج مواد بلاستيكية أيضًا، بالإضافة إلى
إدارة البيئة - أبوظبي، ودائرة التنمية الصناعية
والإدارة العامة للتنمية الصناعية وشركة بروج.
شارك أكثر من 2700 شخص في جميع أنحاء الدولة
في استبيان عام حول السياسة والبدائل المختلفة
التي أجرتها إدارة البيئة - أبوظبي بالتعاون مع
وزارة التغير المناخي والبيئة.
أخيرًا، تم تصميم هذه السياسة لتتماشى مع كل من
السياسات والخطط والاستراتيجيات الوطنية التالية:
1. استراتيجية الدولة الوطنية لإدارة النفايات البلاستيكية.
2. مشروع قرار وزاري وُضع من قبل وزارة التغير المناخي والبيئة
متعلق باستخدام البلاستيك مرة واحدة.
3. أهداف الدولة الوطنية لرؤية 2021 المتعلقة بالنفايات.
4. الإطار القانوني
قانون رقم (12) لسنة 2018 بشأن إدارة النفايات المتكاملة
يحدد أن الجهة المختصة ستتولى مسؤولية إدارة النفايات
في نطاق سلطاتها، ويمكنها إعداد الخطط والبرامج والإجراءات
الضرورية لإدارة النفايات لتحسين الممارسات البيئية.
قانون رقم (21) لسنة 2005 بشأن إدارة النفايات في إمارة أبوظبي
وما يتعلق بقانون رقم (17) لسنة 2008 بشأن إنشاء مركز إدارة النفايات
يحدد أن إدارة البيئة - أبوظبي هي الجهة المختصة لتنفيذ القانون،
بينما يقوم المركز بمهام إدارة النفايات بالتنسيق مع الجهة المختصة.
قانون رقم (16) لسنة 2005 بشأن إعادة تنظيم إدارة البيئة - أبوظبي
وما يتعلق به Amendments يحدد أن إدارة البيئة - أبوظبي تطور السياسات البيئية.
5. التحليل الاقتصادي
يُشكل البلاستيك المستخدم مرة واحدة حوالي 40% من
البلاستيك الإجمالي في جميع أنحاء الدولة. تنتج إمارة أبوظبي
68% من المواد الخام المستخدمة في إنتاج المواد المستخدمة مرة واحدة
وتنقل خارج الدولة. 12% من هذه المواد تُحوَّل إلى بلاستيك استخدام واحد.
تستورد الإمارة حوالي 17% من بلاستيك الاستخدام الواحد من إمارات أخرى.
النسبة المئوية للبلاستيك المستخدم مرة واحدة المنتج والمستهلك في أبوظبي
تُشكل فقط 3% من الكميات الإجمالية للبلاستيك المستخدم مرة واحدة
المُنتج على مستوى الدولة. لذلك، تؤثر السياسة بشكل عام
بشكل ضئيل على الإنتاج المحلي.
أما بالنسبة لحجم القطاع، فإن إنتاج البلاستيك في إمارة أبوظبي
يُسهم حوالي 15 مليار درهم في الناتج المحلي الإجمالي (2%)،
بينما يسهم إنتاج بلاستيك الاستخدام الواحد لا يتجاوز 700 مليون درهم
(0.1%) - وفقًا لتقرير من مركز الإحصاءات أبوظبي (SCAD)
لعام المالي 2016. هذا يعزز الاستنتاج بأن التأثير الاقتصادي
على الإمارة سيكون بشكل عام ضئيلًا.
أخيرًا، لا تؤثر هذه السياسة على تصدير إمارة أبوظبي لبلاستيك الاستخدام الواحد.
كما تأخذ في الاعتبار أن تأثير السياسة على إمدادات المواد من إمارات أخرى
لا يُعتبر تأثيرًا اقتصاديًا على إمارة أبوظبي.
6. رؤية سياسة بلاستيك الاستخدام الواحد
في اعتراف بالحاجة إلى معالجة القضايا البيئية المرتبطة ببلاستيك الاستخدام الواحد
والتوازن مع أهمية هذا القطاع للاقتصاد الإماراتي، فإن رؤيتنا السياسة هي:
"ضمان إنتاج وشراء بلاستيك مستدام".

3 سياسة دولة أبوظبي للبلاستيك الاستخدام الواحد
تصنيف: محدود - ﻣﻘﯾد ﻗﯾد
بخفض استهلاك البلاستيك الاستخدام الواحد،
ستساهم السياسة في تقليل الانبعاثات الغازية الدفيئة
التي تتوافق مع المساهمات الوطنية المحددة لدولة الإمارات
تحت اتفاقية باريس (2016).
7. الأهداف
1. خفض استخدام البلاستيك الاستخدام الواحد (والمواد غير البلاستيكية)
وإعلان دولة أبوظبي خالية من أكياس البلاستيك الاستخدام الواحد بحلول عام 2021.
2. خفض كمية المواد البلاستيكية التي تدخل البيئة.
3. إعلان حكومة أبوظبي خالية من البلاستيك الاستخدام الواحد بحلول نهاية عام 2021.
4. تغيير سلوك الجمهور نحو ممارسات أكثر استدامة.
8. فترة تنفيذ السياسة
تبدأ فترة تنفيذ هذه السياسة لمدة سنتين (2020-2022).

4 سياسة دولة أبوظبي للاستخدام الواحد للبلاستيك
التصنيف: محدود - ﻣﻘﯿﺪﺓ
9. إجراءات السياسة وآليات التنفيذ
جدول 1: أهداف السياسة والأدوات والتوقيت
الجهات الداعمة
الجهة المدة نوع الأداة
الأداة أهداف السياسة
إدارة التنمية الاقتصادية
وكالة البيئة – أبوظبي
2020 تعزيز وتنفيذ الإطار القانوني تطوير تنظيم لتحديد استخدام البلاستيك الاستخدامي وغير البلاستيكي من خلال إنشاء إجراءات تدريجية لتحفيز تقليل استهلاك حقائب البلاستيك الاستخدامي من خلال تطبيق رسوم لاتجاه حظر كامل لها. سيشمل التنظيم أيضًا تطبيق رسوم على العناصر التي توجد لها بدائل واضحة وحظر توزيعها المجاني على المستهلك النهائي.
تقليل استخدام البلاستيك الاستخدامي (وغير البلاستيكي) المواد وبيان أن إمارة أبوظبي خالية من حقائب البلاستيك الاستخدامي بحلول عام 2021.
إدارة التنمية الاقتصادية
وكالة البيئة – أبوظبي
2020 إدارة التنمية الاقتصادية و، إدارة المدن والنقل
وكالة البيئة – أبوظبي
2020 حظر توزيع العناصر المستهدفة مجانًا (على سبيل المثال، من قبل مطاعم الوجبات السريعة وشركات تقديم الخدمات Catering).
وكالة البيئة – أبوظبي
مكتب الإعلام في حكومة أبوظبي
وكالة البيئة – أبوظبي
2021 بيان أن أبوظبي خالية من حقائب البلاستيك الاستخدامي بحلول عام 2021.
إدارة المالية، مجلس تنفيذ حكومة أبوظبي
وكالة البيئة – أبوظبي
2020 إنشاء صندوق بيئي لجمع الرسوم لتمويل الأنشطة البيئية.
جهات أبوظبي
إعلان لتنظيف البيئة البحرية
وكالة البيئة – أبوظبي
2020 تعزيز المعرفة إجراء مسح ميداني للنفايات في مواقع بحرية وبرية محددة في أبوظبي.
تقليل كمية المواد البلاستيكية التي تدخل البيئة
تادويير 2020 إجراء تقييم للكمية البلاستيكية في نظام إدارة النفايات في إمارة أبوظبي، وتطوير قاعدة بيانات ذات صلة.
مكتب الاستثمار في أبوظبي
إدارة التنمية الاقتصادية 2020 إجراء تقييم تأثير اقتصادي يشمل جميع الجهات المعنية أو المتضررة من السياسة واقتراح أدوات تساهم في تحقيق أهداف السياسة.

5 سياسة دولة أبوظبي للاستخدام الواحد للبلاستيك
التصنيف: محدود - ﻣ ﻘﯾد ة
الكيانات الداعمة
الكيان المدة الوسيلة
نوع الوسيلة السياسة
الهدف
الشرطة الاتحادية، والبلديات، وتادويير، ود.سي.دي، وجمعية الإمارات للطبيعة، ودائرة الموانئ والصيادين، ودائرة البلديات والنقل والبيئة - أبوظبي
2020 -
2021
تعزيز وتنفيذ الإطار القانوني
تطوير تشريعات لتقليل التلوث.
تادويير، دائرة التنمية الاقتصادية، وتجار التجزئة
الإدارة البيئية - أبوظبي
2020
إنشاء نظام محفز لاسترجاع الزجاجات
دائرة التنمية الاقتصادية، ودائرة البلديات والنقل والبيئة، وتادويير
الإدارة البيئية - أبوظبي 2020
إنشاء نظام تشغيلي لجمع البلاستيك المستعاد للاستخدام في الاستثمار المحلي.
وزارة التغير المناخي والبيئة، ومؤسسة الإمارات للقياس والمواصفات، ودائرة التنمية الاقتصادية، والإدارة البيئية - أبوظبي، وبوروج، وقطاع إنتاج البلاستيك، ودائرة التنمية الصناعية - أبوظبي
المجلس الوطني للجودة والتوافق
2020 -
2021
العمل مع قطاع الصناعة والإنتاج لتحويله نحو منتجات بلاستيكية أكثر استدامة من خلال تطوير مواصفات مواد مستدامة وفقًا لنوع استخدامها.
الكيانات الحكومية لدولة أبوظبي
الإدارة البيئية - أبوظبي
2020 -
2021
الحملات
إعلان الكيانات الحكومية لدولة أبوظبي خالية من البلاستيك الاستخدام الواحد إعلان الكيانات الحكومية لدولة أبوظبي خالية من البلاستيك الاستخدام الواحد بحلول نهاية عام 2021. تنفيذ الحملات بالتنسيق مع أقسام المشتريات في كل كيان حكومي.
جميع أصحاب المصلحة في السياسة الإدارة البيئية - أبوظبي
2020 -
2021
إنشاء وتعزيز الوعي
تطوير وتنفيذ خطة إعلامية متكاملة وحملات توعوية وتعليمية للجميع المستهدفين.
تنفيذ الحملات بالتعاون مع المنظمات ذات الصلة.
تغيير سلوك الجمهور نحو ممارسات أكثر استدامة
الإدارة البيئية - أبوظبي والقطاع الخاص
دائرة التنمية المجتمعية
2020 -
2021
برامج التفاعل المجتمعي المستهدفة للسكان، لتشجيع ممارسات أكثر استدامة

6 سياسة دولة أبوظبي للاستخدام الواحد للبلاستيك
تصنيف: محدود - ﻣﻘﯿﺪﺓ
10. الأولويات
في الوقت الحالي، مع عدم وجود معيار أساسي لدولة أبوظبي واعتمادًا على مبدأ الحذر، تركز السياسة على استجابة 16 منتجًا من البلاستيك المستخدم مرة واحدة، والتي تشير دراسات دولية إلى أنها تمثل 70% من النفايات البحرية الإجمالية مع أجهزة الصيد المهجورة. وتتضمن هذه المنتجات:
1. أكياس بلاستيكية
2. كؤوس وأغطية
3. أدوات تقطيع
4. أطباق
5. أكواب
6. أكواب تناول
7. أوعية طعام
8. زجاجات بلاستيكية
9. عصوبات القطن
10. أكياس شرائح التفاح
11. أوراق العلب السكرية
12. بقايا السجائر
13. وسادات الماء والمستلزمات الصحية
14. عصيّات بالونات
15. بالونات
16. جزيئات بلاستيكية (بما في ذلك النوردلز).
10.1 تركز الفترة القصيرة على ثمانية منتجات من البلاستيك المستخدم مرة واحدة ذات أولوية وتملك بديلًا سلوكيًا أو مستدامًا واضحًا
النوع 1: أكياس بلاستيكية ذات استخدام واحد
ستتم الإجراءات في هذا المجال تدريجيًا - من الحوافز إلى الرسوم إلى الحظر الكامل. سيتم تطوير مواصفات لأكياس الاستخدام المتكرر وفرض رسوم وفقًا لهذه المواصفات، بالإضافة إلى دراسة إمكانية تقديم "أكياس للحياة" برسوم أوليًا وتقديم بديل مجاني من قبل المتاجر. سيتم إعلان دولة أبوظبي خالية من أكياس بلاستيكية ذات استخدام واحد بحلول عام 2021.

7 سياسة دولة أبوظبي الخاصة بمواد البلاستيك ذات الاستخدام الواحد
تصنيف: محدود - ﻣﻘﯾدﺓ
نوع 2-7: مواد بلاستيكية ذات الاستخدام الواحد الأخرى
تشمل كؤوسًا وغطاءها، والأدوات المائدة (الملاعق، الملعاقات، المقصوصات، والأسياخ)، والأطباق، والأنابيب، والحاويات الغذائية. سيتم إدخال رسوم لتشجيع المستهلكين على تغيير سلوكهم واستخدام بدائل قابلة لإعادة الاستخدام بدلًا من ذلك. سيتم توفير هذه المواد فقط عند طلب المستهلكين، ولا سيتم توزيعها مجانًا على المستهلكين. سيتم استثناء الحاويات الغذائية والأنابيب التي تتوافق مع مواصفات معينة في مطاعم الأكل السريع من هذه الرسوم حتى يتم العثور على بدائل مستدامة، وستتم استهداف المطاعم وشركات التموين بحملات إعلامية تسلط الضوء على تأثير استخدام هذه المواد على البيئة. كما سيتعاون مكتب البيئة – أبوظبي مع الجهات الحكومية ذات الصلة لضمان تضمين استخدام الحاويات الغذائية القابلة لإعادة الاستخدام ضمن متطلبات الشركات العاملة على مشاريع حكومية.
نوع 8: حاويات بلاستيكية ذات الاستخدام الواحد
سيتم إدخال نظام إرجاع للحاويات في المتاجر بناءً على مبادئ المسؤولية الممتدة للمُنتج، مما يُحقق نظامًا مغلقًا للحاويات البلاستيكية بحلول عام 2021. سيتم إدخال رسوم إرجاع في حالة تطوير تشريع وطني بهذا الشأن.
سيتم إعلان حكومة أبوظبي خالية من استخدام مواد بلاستيكية ذات الاستخدام الواحد وفقًا لقانون سيتم إصداره من قبل مكتب البيئة – أبوظبي الذي يحدد المواد التي سيتم التدرج في إيقافها. ويشمل هذا الإعلان الجهات الحكومية في دولة أبوظبي في مكاتبها أو مرافقها أو أثناء أنشطتها في مرافق خارجية، مثل الفنادق.
سيتم أيضًا حظر توزيع مواد بلاستيكية ذات الاستخدام الواحد مجانًا في مطاعم الأكل السريع وشركات التموين ومؤسسات أخرى ذات طبيعة عمل مشابهة.
سيتم توزيع الدخل الناتج عن هذه الرسوم وفقًا للقانون القادم. ويعتبر هذا أحد الأدوات الرئيسية لتنفيذ السياسة. سيتم إنشاء صندوق بيئي لتمويل الأنشطة والحملات البيئية، والتي سيتم تمويلها من خلال هذه الرسوم أو ما يعادلها.
10.2 التركيز المتوسط المدى (بحلول عام 2021) هو الانتقال إلى نظام دائري مغلق مدعوم بتحسن كبير في إعادة التدوير؛ ومعالجة المواد البلاستيكية التالية كأولوية، والتي تمتلك بعضًا أو لا تمتلك بدائل سلوكية.
تشمل هذه المواد: عصي قطن، حاويات أكياس التورت، أوراق العلب، بقايا السجائر، ورق المعقم، ومواد النظافة الشخصية، وأسلاك الهوائيات، الهوائيات، والجزيئات الصغيرة (بما في ذلك النردل).
في المدى المتوسط، تركز السياسة على التعاون مع الصناعات والجهات المعنية بالفضلات في أبوظبي للاستعداد لانتقال نحو نظام دائري مغلق للإنتاج البلاستيكي وإعادة التدوير والاستخدام المتكرر بناءً على مبادئ المسؤولية الممتدة للمُنتج.

8 سياسة إمارة أبوظبي للاستخدام الواحد للبلاستيك
التصنيف: محدود - ﻣﻘﯾدﺔ
ستعالج هذه السياسة المتوسطة المدى الفجوة الأساسية في إدارة النفايات التي تم تحديدها في تقرير حالة البيئة (2017) لإمارة أبوظبي: نقص الحوافز والمقاييس التحفيزية وغياب البنية التحتية الكافية لتشجيع إدارة النفايات والمعالجة المناسبة لها.
• المناشف الورقية المبللة، والبالونات، وعظام السجائر
سيتم تنفيذ حملات إعلامية حول التخلص المناسب منها، وستعمل التعاونات القطاعية على تصميم بديل غير بلاستيكي ونظام مغلق بحلول عام 2021.
• أكياس الفشار والورق المغلف بالسكريات (الأكياس)
سيتم العمل مع الصناعة على تصميم أكثر استدامة ووعي التخلص والتدوير المناسب لهذه المواد بناءً على مبدأ المسؤولية الممتدة للمُنتج، وتحقيق نظام دائري مغلق لهذه المواد بحلول عام 2021.
• الجسيمات البلاستيكية المستخدمة في المنتجات التجميلية
تتطلب هذه المواد معالجة من خلال تشريع خاص على المستوى الوطني لمنع دخولها إلى الدولة عندما تكون هناك بدائل مستدامة متاحة.
• الجسيمات البلاستيكية المنتشرة على الشواطئ
سيتم دراسة مصادر هذه المواد وإدارتها.
10.3. الرؤية طويلة المدى (2021 وما بعدها)
هي الانتقال إلى عصر ما بعد استخدام البلاستيك الواحد
ستضمن هذه المرحلة تحولًا إلى نظام دائري مغلق عملي في إمارة أبوظبي، وثقافة إعادة الاستخدام والتدوير متأصلة في المجتمع.
11. الامتثال
سيتم معالجة الامتثال كجزء من تطوير قواعد استخدام البلاستيك الواحد، من قبل إمارة أبوظبي، من خلال إدخال الرسوم والآليات الخاصة بالجمع، ونظام إرجاع الزجاجات،

9 سياسة إمارة أبوظبي للاستخدام الواحد للبلاستيك
تصنيف: محدود - ﻣ ﻘﯾد ة
12. المؤشرات والأهداف
1. المؤشر الأول: نسبة تقليل استخدام الحقائب البلاستيكية ذات الاستخدام الواحد لكل عميل، المستهلكة في إمارة أبوظبي
• الهدف: تقليل 100% لهذه الحقائب من مستوى الأساس لعام 2019.
• السبب: يُعتبر هذا المؤشر مؤشرًا بديلًا لمؤشرات المواد الأخرى المستهدفة في هذه السياسة.
سيتم حساب المؤشر من خلال البيانات التي يتم جمعها من المتاجر الكبرى من خلال نظام مُوزع، والذي يوفر بيانات دائمة عن أنواع الحقائب المستهلكة وعدد هذه الحقائب، بالتعاون مع إدارة التنمية الاقتصادية.
2. المؤشر الثاني: نسبة كمية النفايات البلاستيكية المُجمعة من خلال نظام إرجاع الزجاجات البلاستيكية إلى إجمالي الاستهلاك لهذه المواد.
• الهدف: جمع 50% من هذه المواد بحلول عام 2021 من مستوى الأساس لعام 2019.
• السبب: يقيس هذا المؤشر كمية النفايات البلاستيكية المُجمعة من خلال النظام الإرجاعي.
• لا يوجد مستوى أساس لمؤشر هذا المؤشر بعد.
3. المؤشر الثالث: نسبة الجهات الحكومية التي تمنع استخدام البلاستيك ذات الاستخدام الواحد في عملياتها في إمارة أبوظبي
• الهدف: 100% من الجهات الحكومية في إمارة أبوظبي.
• السبب: يقيس هذا المؤشر الجهات الحكومية في إمارة أبوظبي التي منعت استخدام المواد ذات الاستخدام الواحد في عملياتها.
تحقيق هذه الأهداف المتعلقة بالسياسة سيساعد في دعم تحقيق الهدف الحالي للسياسة المتعلقة بالنفايات بنسبة 75% من النفايات الصلبة البلدية المُستبعدة من مكبات النفايات بحلول عام 2021.