Federal Law Concerning Procurement in the Federal Government

المادة 2 — أهداف القانون ¶

الفصل الثاني: نطاق التطبيق والاستثناءات

المادة 4 — الاستثناءات من نطاق تطبيق القانون ¶

الفصل الثالث: الإدارة والاختصاصات

المادة 7 — الالتزامات المفروضة على الجهات الاتحادية ¶

الباب الرابع: نظام الشراء ومبادئ الشراء

المادة 15 — التحضير لشراء الموارد ¶

المادة الخامسة: أحكام وطرق المناقصات

المادة 22 — معايير تقييم العطاءات ¶

الباب السادس: أحكام منح العقود والرقابة

المادة 29 — أسباب قرار التسوية ¶

الفصل السابع: أحكام العقد والرقابة عليه

المادة 45 — نشر القوانين وتنفيذها ¶

قانون الاتحادي رقم (11) لسنة 2023 بشأن المشتريات في الحكومة الاتحادية

نحن محمد بن زayed آل نهيان، رئيس دولة الإمارات العربية المتحدة،
− بعد مراجعة الدستور؛
− القانون الاتحادي رقم (1) لعام 1972 بشأن اختصاصات الوزارات وصلاحيات الوزراء، كما تم تعديله؛
− القانون الاتحادي رقم (5) لعام 1985 الذي يُصدر القانون المدني، كما تم تعديله؛
− القانون الاتحادي رقم (8) لعام 2011 الذي يُنظم المؤسسة الاتحادية للرقابة المالية؛
− القانون الاتحادي رقم (2) لعام 2014 بشأن المشاريع والشركات الصغيرة والمتوسطة؛
− المرسوم الاتحادي رقم (9) لعام 2016 بشأن الإفلاس، كما تم تعديله؛
− المرسوم الاتحادي رقم (13) لعام 2016 الذي يُنشئ الهيئة الاتحادية للجمارك (FTA)، كما تم تعديله؛
− المرسوم الاتحادي رقم (7) لعام 2017 بشأن الضرائب العقارية، كما تم تعديله؛
− المرسوم الاتحادي رقم (8) لعام 2017 بشأن ضريبة القيمة المضافة، كما تم تعديله؛
− المرسوم الاتحادي رقم (11) لعام 2017 بشأن منح بعض الصلاحيات للحكومة الاتحادية؛
− المرسوم الاتحادي رقم (9) لعام 2018 بشأن الدين العام، كما تم تعديله؛
− المرسوم الاتحادي رقم (15) لعام 2018 بشأن جمع الإيرادات العامة والموارد؛
− المرسوم الاتحادي رقم (16) لعام 2018 بشأن الممتلكات العامة للحكومة الاتحادية؛
− المرسوم الاتحادي رقم (26) لعام 2019 بشأن المالية العامة، كما تم تعديله؛
− المرسوم الاتحادي رقم (31) لعام 2021 الذي يُصدر قانون الجرائم والعقوبات؛ و
− المرسوم الاتحادي رقم (32) لعام 2021 بشأن الشركات التجارية؛
− المرسوم الاتحادي رقم (38) لعام 2021 بشأن حقوق الملكية الفكرية والحقوق المرتبطة بها؛
− المرسوم الاتحادي رقم (28) لعام 2022 بشأن إجراءات الضريبة؛
− القانون الاتحادي بالمرسوم رقم (47) لعام 2022 بشأن ضريبة الشركات والأنشطة التجارية؛ و
− بعد تبنيه من الوزير الأول للدولة وموافقة مجلس الوزراء ومجلس الدولة الاتحادي، وموافقة مجلس الاتحاد الأعلى؛
لقد أصدرنا القانون التالي:

المادة (1) التعريفات

في تطبيق نصوص هذه القوانين، يُقصد بالكلمات والعبارات التالية المعاني التي ترد عليها، ما لم يقتضي السياق خلاف ذلك:
الدولة: الإمارات العربية المتحدة (الإمارات).
الحكومة: الحكومة الاتحادية للدولة.
الوزارة: وزارة المالية.
المفوض: مفوض المالية.
مصفوفة تفويض الصلاحيات: مستند يُعدّه المفوض، ويحدد صلاحيات الموظفين المفوضين لاعتماد القرارات المالية وغير المالية المتعلقة بالشراء من الحكومة، والحدود المالية المرتبطة بها وفقًا للطرق الشرائية المحتوية في هذه القوانين والأنظمة التنفيذية الخاصة بها. ويُصدر هذا المستند بناءً على قرار المفوض.
الهيئات الاتحادية: الوزارات التي أُنشئت وفقًا لقانون الاتحاد رقم (1) لسنة 1972 بشأن اختصاصات الوزارات وصلاحيات الوزراء، كما تم تعديله، والهيئات والجهات الاتحادية والسلطات المُصنفة في المادة (3) من هذه القوانين.
الشراء: أي منتج أو خدمة أو نشاط تُحتاجه الهيئات الاتحادية.
عملية الشراء: مجموعة من الإجراءات التي تُتخذها الهيئات الاتحادية لتأمين الشراء وفقًا لنصوص هذه القوانين والأنظمة التنفيذية الخاصة بها.
خطة الشراء السنوية: الخطة التي تُعدّها الهيئات الاتحادية لتحديد متطلبات الشراء واحتياجاتها بطريقة تحقق المصلحة العامة للسنة المالية التالية.
الشراء الطارئ: شراء طارئ لتأمين الشراء اللازم في الحالات التي قد يؤدي الالتزام بالإجراءات الشرائية العادية إلى تأخير غير مبرر، مما يهدد قدرة الهيئات الاتحادية على تأمين الشراء اللازم بسرعة.
نظام الشراء: النظام الإلكتروني أو الرقمي، أو أي نظام مشابه يستخدمه الهيئات الاتحادية، والذي ينظم إجراءات الشراء. ويُسهم هذا النظام في تيسير الاتصال الآمن والتفاعل بين الموردين والهيئات الاتحادية، مما يؤدي إلى إبرام العقود بشكل آمن. كما أنه يُمكن الهيئات الاتحادية من إعلان طلبات الشراء وتلقي عروض الأسعار من الموردين وفقًا لنصوص هذه القوانين والأنظمة التنفيذية الخاصة بها.
المصلحة العامة: أي فوائد مباشرة أو غير مباشرة تُحققها الهيئات الاتحادية أو الحكومة أو المجتمع نتيجة عملية الشراء، وتُسهم في تحقيق الرؤى الاستراتيجية وال أولويات الحكومية.
القيمة الإجمالية: أفضل نتيجة يمكن للهيئات الاتحادية تحقيقها مقابل المال من خلال استغلال الموارد بشكل فعّال وكفء.
المورد: أي شخص طبيعي أو اعتباري يُقدم الشراء وفقًا لنصوص هذه القوانين والأنظمة التنفيذية الخاصة بها.
المورد المشارك: أي شخص طبيعي أو اعتباري يُقدّم عرضًا لفرصة عطاء جديدة أو مشاركة في طلب تقديم شراء إلى هيئات اتحادية.
المعلومات السرية: المعلومات التي تُعتبر سرية وفقًا لنصوص هذه القوانين والأنظمة التنفيذية الخاصة بها.
المعلومات التجارية الحساسة: المعلومات التي قد تؤدي إلى إلحاق الضرر بالاهتمامات التجارية للمورد، وتتضمن تفاصيل مثل مصاريف الربح والابتكارات الخاصة. وتُحدد هذه المعلومات وفقًا لنصوص هذه القوانين والأنظمة التنفيذية الخاصة بها.
إعلان العطاء: إعلان يتم نشره في نظام الشراء لتنبيه الموردين إلى فرصة شراء جديدة وفقًا لنصوص هذه القوانين والأنظمة التنفيذية الخاصة بها.
العطاء العام: طلب شراء أو دعوة تُنشرها الهيئات الاتحادية للعامة عبر نظام الشراء. وتحقيقًا لهذه الآلية، يتم منح جميع الموردين المهتمين فرصة عادلة لتقديم عروض أو عطاءات لتأمين الضروريات أو الخدمات المطلوبة.
الأنظمة التنفيذية: القوانين والسياسات الصادرة عن مجلس الوزراء أو من يفوضه لتنفيذ هذه القوانين.
التعليمات: التعليمات والإجراءات المتعلقة بالشراء الصادرة عن المفوض لتنفيذ نصوص هذه القوانين والأنظمة التنفيذية الخاصة بها.

المادة (2) أهداف القانون

1. يهدف هذا القانون إلى تنظيم الإطار العام لشراء السلع والخدمات في الحكومة؛ و
2. يهدف هذا القانون إلى تحقيق ما يلي:-
أ. تحديد المبادئ والرقابة والمعايير لإجراءات شراء الحكومة؛
ب. تعزيز وتنظيم إجراءات الشراء في الجهات الاتحادية وفقًا لخطة الحكومة الرقمية؛
ج. تفعيل أنظمة الشراء الرقمي وتطبيق أفضل الممارسات والسياسات العالمية على مدار عملية الشراء؛
د. ضمان المساواة والمعاملة العادلة والعدالة بين جميع الموردين المشاركين؛
ه. إشراك جميع أصحاب المصلحة والمشاركين في عملية الشراء في الجهات الاتحادية وضمان تنفيذهم لهذه الإجراءات بكفاءة وفعالية لضمان الجودة وتحقيق كفاءة الإنفاق؛
و. تعزيز الشفافية والثقة والمنافسة في جميع إجراءات عملية الشراء مع توفير القيمة العامة وحماية المصلحة العامة، وضمان الالتزام بمعايير الجودة والهدف من التنمية المستدامة، وتعزيز الدعم للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، وبالتالي تعزيز الاقتصاد الوطني؛ و
ز. توفير المرونة وتحسين أداء إجراءات الشراء والعقود، وزيادة كفاءة التخطيط وإدارة الشراء على المستوى الاتحادي.

تنطبق أحكام هذه القوانين على جميع الأنشطة والإجراءات المتعلقة بالمشتريات والعقود في الجهات الاتحادية التالية:
1. الوزارات والجهات المركزية: الوزارات والجهات التي تأسست وفقاً للقانون الاتحادي رقم (1) لعام 1972، كما تم تعديله، بشأن اختصاصات الوزارات وصلاحيات الوزراء والهيئات والجهات والمؤسسات المشابهة التي تمارس الصلاحيات التنفيذية والتشريعية والقضائية الاتحادية؛ و
2. الجهات الاتحادية المستقلة: الجهات الاتحادية التي تم تأسيسها أو مخطط لها للاستحداث، وفقاً للتشريعات السائدة في الدولة بهدف تنفيذ مهام أو خدمات حكومية محددة، وتُشرف عليها إدارياً من الحكومة وتتميز بخصائص تتمثل في:
أ. أن لها الشخصية القانونية المستقلة والقدرة القانونية على التصرف، وتحضير وتنظيم وتنفيذ ميزانيتها الخاصة، وذلك وفقاً للقانون أو القرار الذي يمنحها التأسيس؛
ب. أن لها هيكل إداري وتنظيمي خاص؛ و
ج. أنها جهات غير ربحية.

المادة (4) الاستثناءات من نطاق تطبيق القانون

1. لا تُطبَّق أحكام هذه القوانين على الجهات التالية:
أ. القوات المسلحة والوزارة الاتحادية للدفاع؛
ب. خدمة الأمن الوطني؛
ج. الجهات الاتحادية المرتبطة بالاتفاقيات الدولية والالتزامات أو المنظمات الدولية المتعلقة بالمشتريات التي تُنفذها هذه الجهات؛
د. المشاريع الإنشائية والعقود المتعلقة بها؛
ه. المشتريات ذات الطبيعة العسكرية أو الأمنية التي تُنفذها وزارة الداخلية أو أي جهة اتحادية ذات طابع أمني، وتُوافق عليها الوزير أو رئيس الجهة ذاتها؛
و. المشتريات المتعلقة ببعثات تمثيل الدولة بالخارج؛
ز. المشتريات التي تُنفذ خارج الدولة لأغراض الاستخدام بالخارج؛
ح. المشتريات المتعلقة بإنشاء وتجهيز وتجهيز المكاتب الحكومية خارج الدولة؛
ط. المشتريات المتعلقة بالأدوية والمستلزمات الطبية؛
ي. العقود بين الجهات الاتحادية والقطاع الخاص المصنفة كـ"مشاريع الشراكة"، وتُنظم وفقاً لأحكام التشريعات المتعلقة بمشاريع الشراكة المذكورة؛
ل. إجراءات الشراء والتأجير الخاصة بالأراضي والمباني الموجودة، وكذلك بيع وتحطيم وبيع الأصول والمخزون، جميعها تُنظم وفقاً للتشريعات والأنظمة والسياسات التنظيمية ذات الصلة؛
م. الأنشطة الاستثمارية التي تُنفذها الجهات الاتحادية المُ'autorized' وفقاً لأحكام التشريعات والأنظمة ذات الصلة، وتهدف هذه الأنشطة إلى تحقيق عائد تجاري أو ربح مالي للجهة، وليست متعلقة بالتأمين على الاحتياجات والعمل التجاري، وتتضمن المعاملات مثل شراء وبيع الأسهم والسندات والأوراق المالية وغيرها؛
ن. العمليات المالية ونشر الضمانات من قبل الجهات الاتحادية المعتمدة وفقاً لأحكام التشريعات والأنظمة الحالية المتعلقة بهذه الأنشطة؛ و
و. الجهات الاتحادية والمشتريات المعفاة بناءً على قرار مجلس الوزراء بعد استشارة وجهة نظر وزارة الداخلية.
2. لا تُغني الإعفاءات المذكورة في هذه المادة الجهات الاتحادية المعنية عن الالتزام بأحكام هذه القوانين، والعمل على مراعاتها، والسعى لتحقيق القيمة العامة الأفضل في مشترياتها.

المادة (7) التزامات الجهات الاتحادية

تلتزم الجهة الاتحادية بما يلي:
1. العمل على التخطيط المسبق وتحديد متطلبات المشتريات، بما في ذلك إعداد خطة المشتريات السنوية، مع التزام تحقيق المصلحة العامة.
2. تطوير وتنفيذ آليات وخطط لدعم توفير المشتريات بأعلى مستويات الجودة والتأكد من تحقيق القيمة العامة الأفضل.
3. اختيار طريقة المشتريات المناسبة وفقًا للمتطلبات والمخاطر والتعقيدات وstrategy التوريد المتعلقة بالمشتريات المستهدفة.
4. العمل على تقليل التكاليف المترتبة على تنفيذ خطة المشتريات السنوية، مع مراعاة تحقيق القيمة العامة الأفضل.
5. إدارة عمليات المشتريات الشاملة، بدءًا من تحديد المتطلبات إلى إجراءات منح العطاءات وتوقيع العقود، مع مشاركة الوحدات التنظيمية اللازمة.
6. ضمان الامتثال وتوافق عمليات المشتريات مع مبدأ الشفافية في جميع مراحلها، بما في ذلك الشفافية الكاملة في إفصاح معايير تقييم العطاءات.
7. العمل على جذب أفضل الموردين، مع الالتزام بمبدأ الحيادية والمعاملة العادلة بين جميع الموردين المشاركين، مع تشجيع بيئة تنافسية.
8. إنشاء فرص لجذب وتشجيع الشركات الصغيرة والمتوسطة والمشتريات الوطنية والموردين المحليين، ودعم السياسة المحلية، والشركات الخضراء، والأنشطة التجارية المستدامة أو المنتجات التي تقلل الانبعاثات الكربونية وتقلل الأضرار البيئية.
9. العمل كجهة رقابية على جميع العقود والطلبات والطلبات المشتريات والطلبات التعديلية والمستندات المشتريات الأخرى ذات الصلة.
10. إدارة الأنشطة ما بعد العقد مثل النزاعات والتعديلات، ومتابعة أداء الموردين، وتقييم المخاطر، وتعيين الأشخاص المناسبين لإدارة هذه الأمور؛ و
11. أي التزامات أخرى تُحدد بموجب اللوائح التنفيذية لهذه القوانين.

المادة (8) النظام الشرائي

1. تُقدَّم المشتريات من خلال النظام الشرائي إلا إذا نصَّ القانون أو أحكام تنفيذه على خلاف ذلك. ويمكن للمؤسسات الفيدرالية المستقلة أن تقدّم مشترياتها من خلال النظام الشرائي الإلكتروني أو الرقمي أو أي نظام يستخدمه الجهة الفيدرالية؛
2. تُحدد الأحكام التنفيذية لهذا القانون الإجراءات المتعلقة باستخدام النظام الشرائي، بما في ذلك المراسلات والاتصالات على النظام الإلكتروني، وتوقيع العقود، وغيرها من الأمور المرتبطة التي تتمتع بتأثير قانوني كافٍ؛
3. يجب أن يتمتع النظام الشرائي بأعلى مستويات الخصوصية والسرية والأمان والشفافية المعلوماتية وسهولة الاستخدام، مع ضمان سلامة الإجراءات؛ و
4. يجب أن يسمح النظام الشرائي للموردين بالوصول إلى المعلومات والبيانات المتعلقة بالعروض التي تُحددها القوانين والأنظمة التنفيذية لها.

المادة (9) الشفافية والمنافسة

1. يجب أن تكون جميع إجراءات عملية المشتريات مُخضعة لمبادئ الشفافية ومنافسة حرة وفرص متساوية في جميع مراحلها، وتحتسب وفقًا للقواعد والإجراءات المحددة في هذا القانون وأحكام تنفيذه.
2. لضمان مبادئ الشفافية وفرص المساواة، يجب أن تُطلع الجهة الفيدرالية ذات العلاقة الموردين المشاركين بكل المعلومات والقرارات المتعلقة بالعرض أو المؤثرة على المنافسة العادلة بينهم.

المادة (10) الحيادية

يجب أن تتخذ كل جهة فدرالية آليات تُعزز الحيادية في عمليات الشراء وإجراءات thereof، بما في ذلك على الأقل ما يلي:
1. يجب أن تكون جميع إجراءات الشراء منتظمة، مع مراعاة الاهتمام العام؛
2. يجب أن يلتزم جميع الموظفين المشاركين في إجراءات الشراء الصارم بالمبادئ المتعلقة بالنزاهة والحيادية ونصوص القوانين؛
3. يجب أن يُمنع أي موظف في جهة فدرالية من المشاركة، مباشرة أو غير مباشرة، في إجراءات الشراء الخاصة بجهته أو عبر شركات أو مؤسسات أو شراكات أو جهات مرتبطة بها التي يملك فيها مصلحة؛ و
4. يجب أن يُعهد الموظفون المسؤولون عن إجراءات الشراء بتعليمهم حول اكتشاف وتقديم إشعارات المصالح المحتملة، وتجهيزهم ببروتوكولات لمعالجة مثل هذه المواقف، وفقًا للأنظمة التي تحكم هذه الأمور.

المادة (11) المساواة

في إجراءات الشراء، يجب أن تراعي الجهة الفدرالية عدم التمييز بين الموردين المشاركين، إلا إذا قررت تقييد المشاركة إلى فئات معينة وفقًا للنصوص القانونية والأنظمة التنفيذية الخاصة بها.

المادة (12) حماية معلومات الموردين

1. يجب على الجهات الاتحادية حماية معلومات الموردين السرية والمعلومات التجارية الحساسة، بما في ذلك المعلومات التي تؤثر على المنافسة العادلة بين الموردين المشاركين.
2. لا يجوز للجهة الاتحادية إفصاح المعلومات السرية أو المعلومات التجارية الحساسة إلا في الحالات التالية:-
أ. بناءً على موافقة كتابية من الموردين المشاركين المعنيين؛
ب. بناءً على إفصاح قانوني وفقاً لأحكام القانون أو اتفاق دولي أو قرار قضائي أو قرار سلطة تنظيمية؛
ج. وفي حالة ظهور الحاجة لإفصاح انتقائي، يجب أن يتم توضيح ذلك صراحة في وثائق إعلان المناقصة وموافقة الموردين عند مشاركتهم في عملية المناقصة؛ أو
د. أي حالات أو أحكام أخرى تنص عليها اللوائح التنفيذية لهذه القوانين.

المادة (13) المصلحة العامة

1. يجب على الجهات الاتحادية مراعاة المصلحة العامة عند إجراء أي من مشترياتها.
2. تشمل المصلحة العامة الفوائد التي تساعد في تحقيق الرؤى والأولويات الاستراتيجية للحكومة، مثل إنشاء فرص تجارية للمؤسسات المحلية والأنشطة التجارية، دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة، المنتجات الوطنية والموردين المحليين، الشركات الخضراء، الأنشطة التجارية والاستثمارات المستدامة، أو المنتجات التي تقلل الانبعاثات الكربونية وتقلل الأضرار البيئية. وتحدد اللوائح الصادرة تنفيذاً لهذه المادة الأحكام الخاصة والخصومات المتعلقة بالمصلحة العامة في عمليات المشتريات.

المادة (14) القيمة الإجمالية للمشتريات

1. تُتخذ قرارات الشراء على أساس تحقيق القيمة العامة الأعلى وتأمين أفضل النتائج الممكنة مقابل تكاليف التعاقد طوال دورة التعاقد ومدة العقد وفقاً للأنظمة والإجراءات التنفيذية لهذه القوانين.
2. تُحقق قيمة المشتريات العامة في الحالات التالية:-
أ. إذا كانت تغطي إجمالي الفوائد الناتجة عن المشتريات؛
ب. إذا ساهمت هذه القيمة في تحقيق النتائج المرجوة من الوحدة الاتحادية من حيث الغرض والجودة وغيرها؛ أو
ج. إذا حققت هذه القيمة مصلحة الدولة العامة، سواء كانت اجتماعية أو بيئية أو اقتصادية أو ثقافية أو أخرى.

المادة (15) التخطيط للشراء

1. يجب على كل وكالة فدرالية أن تُعد خطة المشتريات سنويًا بالتزامن مع إعداد ميزانيتها السنوية. وتتضمن هذه الخطة منهجية استراتيجية لمعالجة متطلبات الوكالة الفدرالية، وتستند إلى تحليل شامل للظروف السوقية والإجراءات المقترحة للمشتريات والمخاطر المرتبطة بها. وتحتوي الخطة على توقعات تكاليف الميزانية، والفترات الزمنية المتوقعة، ومؤشرات التقييم. كما يجب أن توضح أهداف المصلحة العامة التي تسعى إليها هذه المشتريات. وينبغي أن تكون أي تعديلات تُجريها الوكالة الفدرالية على هذه الخطة خلال السنة المالية متوافقة مع الأولويات والاحتياجات المتغيرة للوكالة.
2. يجب على الوكالات الفدرالية أن تقيّم المصلحة العامة التي تهدف إليها وتحدد ما إذا كانت المشتريات المُقدمة تساهم في تحقيق أي من النتائج الاستراتيجية الأولوية للحكومة قبل إرسالها.
3. يمكن للوكالة الفدرالية نشر معلومات حول خطة المشتريات الخاصة بها لفترة الأشهر أو السنوات القادمة، بما في ذلك المعلومات الرئيسية عن أعمالها ومشترياتها خلال تلك الفترة. كما يمكن للوكالة الفدرالية أيضًا نشر إعلان مسبق عن أي مشتريات محتملة.
4. لا يُعتبر نشر أي معلومات حول خطة المشتريات الخاصة بالوكالة الفدرالية إلزامًا لها بإجراء هذه المشتريات.

المادة (16) طرق المشتريات

1. يجب على الجهات الاتحادية أن تُقدّم مشترياتها من خلال مناقصة علنية تُعلن عبر نظام المشتريات، ويمكنها استخدام طرق مشتريات أخرى وفقاً للإجراءات والأنظمة المحددة في هذه القوانين وتنظيماتها التنفيذية، شرط أن لا يؤدي ذلك إلى تقييد المنافسة.
2. بناءً على ما ورد في الفقرة (1) من هذا المادّة، يجب على الجهات الاتحادية أن تختار الطريقة الأفضل لشراء السلع والخدمات التي تحقق أعلى قيمة عامة لمشترياتها.
3. يجب أن تحدد اللوائح التنفيذية لهذه القوانين جميع أنواع طرق المشتريات وشروطها وإجراءاتها.
4. عندما ترغب الجهة الاتحادية في طلب العروض، يمكنها أن تقوم بمؤهلة الموردين المشاركين مسبقًا لتأكيد توفر المؤهلات والقدرات اللازمة، بما في ذلك قدراتهم التقنية والمالية والإدارية، وحجم التزاماتهم، وقدرةهم على الأداء.

المادة (17) الإعلان عن المناقصات والمشتريات

1. يجب على الجهة الاتحادية أن تُقدّم طلبات المشتريات بشكل علني، إلا إذا كانت الظروف الخاصة المحددة في اللوائح الصادرة وفقًا لهذه القوانين تتطلب طرقًا بديلة للتنافس.
2. يجب أن تشمل عملية الإعلان على الأقل المراحل التالية:-
أ. نشر إعلان عن فرصة المشتريات أو المناقصة عبر نظام المشتريات الإلكتروني أو الرقمي أو أي نظام آخر يستخدمه الجهة الاتحادية؛ و
ب. توفير إمكانية للموردين المشاركين لرؤية جميع المستندات المتعلقة بالعروض.

يجب أن تشمل الإعلان عن المناقصة تفاصيل شاملة ضرورية للموردين المشاركين لصياغة وتقديم عروضهم، بما في ذلك، لكن غير مقتصر على، ما يلي:
1. اسم الجهة الاتحادية المعنية؛
2. توضيح طريقة الشراء المستخدمة؛
3. وصف المشتريات المطلوبة، المواصفات التقنية الخاصة بها، والرسومات والرسوم إن وُجدت، مع إرشادات ونتائج؛
4. تحديد الكميات المطلوبة أو المقدرة للمشتريات؛
5. شروط العقد وشروطه وفترة استمراره؛
6. مستويات الخدمة والتنفيذ التي يجب أن يحققها المورد؛
7. آلية التقييم ومؤشراته ووزن كل مؤشر؛
8. الموعد النهائي لتقديم العروض وإجراءات تقديمها على نظام الشراء؛ و
9. أي بيانات أخرى تُعتبر ضرورية من قبل الجهة الاتحادية للإدراج في الإعلان.

المادة (19) مدة تقديم العروض والرد على الإعلان

1. يجب أن يمتلك الموردون المشاركون وقتاً كافياً للرد على إعلان المناقصة. وتحدد الجهة الاتحادية هذا المدة بحكمة، مع مراعاة العوامل ذات الصلة مثل طبيعة وتعقيد المشتريات، بالإضافة إلى مدى المعلومات والمواصفات اللازمة لتجهيز العروض.
2. وفي جميع الأحوال، لا يقل مدة تقديم العروض عن المدد المحددة في اللوائح التنفيذية لهذه القوانين، ويمكن للجهة الاتحادية تمديد المدة إذا اقتضى الأمر.
3. وإذا أصدرت الجهة الاتحادية توضيحات أو تعديلات على إعلان المناقصة، يمكن تمديد مدة الرد على إعلان المناقصة بطريقة تتيح للموردين المشاركين مراعاتها.

المادة (20) الاستفسارات والطلبات من الموردين المشاركين وتقديم إجابات مناسبة وعاجلة عليها

1. يمكن للموردين المشاركين رفع استفسارات وطلبات بيانات معقولة وضرورية لتحليل العرض خلال الفترة المحددة في إعلان العرض.
2. يجب أن تجيب الجهة الاتحادية على جميع الاستفسارات والطلبات المعقولة بشكل عاجل. وفي حال عدم قدرة الجهة على تقديم إجابة مناسبة في الوقت المحدد مما يسمح للموردين المشاركين بتحضير عروضهم، يحتفظ بالحق بتمديد مهلة تقديم الإجابات وفقاً لذلك.
3. يجب إعلام جميع الموردين المشاركين في المنافسة بالاستفسارات الموجّهة إلى الجهة الاتحادية بشأن العرض والردود المقدّمة عليها. ومع ذلك، تبقى هوية طالب الاستفسار أو أي معلومات تجارية سرية أو حساسة المتعلقة بالمستوردين الأفراد مجهولة للمنافسين.
4. يمكن عقد اجتماع مع الموردين المشاركين قبل تقديم الإجابات النهائية، بناءً على طلب أي منهم، لتقديم معلومات عامة عن المشروع وشرح الاستفسارات (إن وُجدت). يجب تسجيل ملاحظات هذه الاجتماعات وتقديمها للجميع من الموردين المشاركين.

المادة (21) إلغاء أو تعديل إعلان العرض

1. يمكن للوكالة الاتحادية إلغاء أو تعديل إجراءات المناقصة أو إعلانها في أي وقت قبل موعد إرسال العروض، وفقًا للشروط والإجراءات التي تحددها اللوائح التنفيذية لهذه القوانين، ولا يُفتح أي عرض بعد اتخاذ قرار الإلغاء.
2. يجب على الوكالة الاتحادية نشر أي إلغاء أو تعديل يحدث في متطلبات العرض أو إعلان المناقصة على نظام المشتريات وتنبيه جميع الموردين المشاركين في المناقصة في نفس الوقت.
3. يجب على الوكالة الاتحادية توفير وقت كافٍ للموردين المشاركين الذين قد سبق لهم تقديم العروض لمعالجة أي تعديلات. وفي حالة اعتبرت الوكالة ذلك ضروريًا، يمكنها تمديد مهلة تقديم العروض لتسهيل الموردين في تعديل عروضهم.

المادة (22) معايير تقييم العروض

1. تُقيَّم العروض المتعلقة بالمناقصات بطريقة شفافة وعادلة باستخدام معايير تقييم مرتبطة بالموضوع المُشتري، والتي قد تشمل ما يلي:
أ. التكلفة المالية
ب. التكلفة التشغيلية والصيانة المتعلقة بالشراء
ج. مدة تسليم وتنفيذ الشراء
د. مدى توافق الشراء مع الخصائص والمواصفات المطلوبة (التقنية، البيئية، العملية أو غيرها)
ه. شروط الدفع والضمانات
و. الخبرة والسمعة والكفاءة والاحترافية المُتعلقة بالمشتري المشارك في توفير نوع الشراء المطلوب
ز. أي معايير تقييم أخرى تنص عليها اللوائح التنفيذية لهذه القوانين
2. يُسمح بمنح تفضيل لمشتريات المشاركين الذين يحققون أفضل مصلحة عامة أو قيمة إضافية وطنية، أو لمشتريات محلية، أو لتشجيع الشركات الصغيرة والمتوسطة المحلية، وفقًا للشروط المنصوص عليها في اللوائح التنفيذية لهذه القوانين.
3. يجب أن تكون معايير التقييم غير المتعلقة بالسعر عادلة، متوافقة مع طبيعة المشتريات المُراد شراؤها، وقابلة للقياس بشكل قدر الإمكان.
4. يجب أن تُعلن الإعلانات المناقصة بشكل صريح ومفصلة معايير التقييم، وطريقة التقييم المستخدمة، ومدى الأهمية أو الوزن المُعين لكل معيار.
5. تُقيَّم العروض وفقًا للمعايير، وطريقة التقييم، والوزن المُعين لكل معيار كما هو محدد في إعلان المناقصة. لا يُسمح باستخدام أي معايير أو إجراءات لم تُعلن بشكل صريح، وفقًا للشروط المنصوص عليها في هذا الماد.

المادة (23) المفاوضة

1. يمكن للوكالة الاتحادية أن تتفاوض مع الموردين المشاركين للوصول إلى اتفاق تقني أو مالي في الحالات التي تحددها اللوائح التنفيذية للقانون الحالي.
2. تعتبر تفاوض الموردين المشاركين خطوة إلزامية في عملية التوريد إذا كانت قيمة العقد الإجمالية تتجاوز القيمة المحددة باللوائح التنفيذية للقانون الحالي.

المادة (24) استبعاد الموردين وإلغاء قرار منح العقد

1. يمكن للوكالة الاتحادية استبعاد الموردين المشاركين من العطاء لأحد الأسباب التالية:
أ. لا تتوافق العطاء المقدمة من قبل الموردين المشاركين مع متطلبات الحد الأدنى الأساسية المحددة في إعلان المناقصة.
ب. إخفاق الموردين المشاركين في تنفيذ المشتريات السابقة التي تم اقتراحها من قبل إحدى الوكالات الاتحادية، أو أي من الحالات المتعلقة بوقف التعامل مع المورد كما يحددها التنظيمات التنفيذية لهذه القوانين؛
ج. إخفاق الموردين المشاركين في الوفاء بالالتزامات المالية تجاه الدولة، بما في ذلك الضرائب والرسوم وغيرها؛
د. إخفاق الموردين المشاركين في الالتزام بالجدول الزمني المحدد في طلب العطاء؛ أو
ه. أي سبب آخر يحددته التنظيمات التنفيذية لهذه القوانين.
2. يملك الوكالة الاتحادية الحق في إلغاء قرار منح العطاء إذا ارتكب المورد المنحى خطأً جسيمًا يؤثر على الشفافية أو النزاهة أو المنافسة، مثل الكشف عن أي من الآتي:
أ. مشاركة المورد في ممارسات غير أخلاقية أو تقديم بيانات غير صحيحة؛
ب. إثبات أن العطاء يخالف أي من القوانين Vigorous في الدولة؛
ج. إذا أدى منح العطاء إلى تأثير سلبي على الأمن الوطني أو سرية المعلومات الحكومية الحساسة؛ أو
د. إذا قدم المورد رشوة أو إتاوات غير قانونية أو تلاعب في المناقصات أو الاحتيال أو الاستغلال غير المشروع بهدف التأثير بشكل غير قانوني على إجراءات عملية المشتريات، دون الإخلال بأي نصوص قانونية أو تشريعات أخرى ذات صلة.
3. يجب على الوكالة الاتحادية إبلاغ المورد المشارك المستبعد بقرار استبعاده وتقديم الأسباب التي تم بناء قرار الاستبعاد عليها.
4. تحدد التنظيمات التنفيذية لهذه القوانين الجهة المختصة لاتخاذ قرار الاستبعاد في الوكالة الاتحادية.

المادة (25) استثناء العرض بسبب السعر المنخفض

1. لا يُستبعد العرض فقط بسبب السعر المنخفض إلا إذا قررت الجهة الاتحادية أن هذا السعر يقع بشكل ملحوظ دون التكلفة المتوقعة والأسعار الحالية في السوق، وقد يُهدد قدرة المورِّد على الوفاء بالالتزامات التعاقدية. وفي هذه الحالات، يجب على الجهة الاتحادية أن تناقش مع المورِّد المتقدم بالعرض بسعر أقل، وتطلب توضيحًا شاملًا للعناصر المكونة للعرض ومبررات تقليل السعر. وفي حال بقيت الجهة الاتحادية غير مقتنعة بقدرة المورِّد على الوفاء بالالتزامات التعاقدية، يحتفظ بالحق بتجنُّب هذا العرض.
2. يجب على الجهة الاتحادية إبلاغ المورِّد المستبعد بقرار استبعاده وتقديم الأسباب التي تم بناء القرار عليها.

المادة (26) منح العرض

يُمنح العرض وفقًا للإجراءات المحددة في اللوائح التنفيذية لهذه القوانين وبالاعتماد على معايير التقييم المذكورة في إعلان المناقصة. ويُمنح العرض للمورِّد المشاركة الذي قدم العرض الذي يحقق ما يلي:
1. الوفاء بالمتطلبات والشروط التعاقدية وبرهنة على القدرة والمهارات اللازمة لتنفيذ العقد وفقًا للنصوص المطلوبة.
2. تحقيق المصلحة العامة والقيمة الأفضل للجمهور خلال مدة العقد بأكملها.

المادة (27) إبلاغ المورِّدين بقرار منح العرض

1. بعد إتمام تقييم العروض واتخاذ قرار منح العقد، يجب إبلاغ جميع الموردين المشاركين بشكل قانوني بنتيجة اختيار المورد الفائز.
2. في حال فشل المورد الفائز المختار في تقديم المستندات المطلوبة أو تنفيذ العقد خلال الفترة الزمنية المحددة في القوانين المنظمة لهذا القانون دون وجود مبرر قانوني، يحتفظ الجهة الاتحادية بحقها، بعد إشعاره المناسب، بسحب قرار منح العقد. وفي هذه الحالة، يمكن للجهة الاتحادية أن تختار منح العقد للمورد التالي المناسب أو أن تقرر إعادة إجراء المناقصة.

المادة (28) نشر قرار منح العقد

يمكن نشر تفاصيل قرار منح العقد على نظام المشتريات خلال (30) ثلاثين يوماً من إتمام منح العقد وتوقيعه، وتشمل النشر جميع البيانات الأساسية للعرض وفقاً للإجراءات المنظمة لهذا القانون.

المادة (29) مبررات قرار منح العقد

لا يُعد هذا بأي حال من الأحوال تقييداً لحق الموردين المشاركين في تقديم شكوى أمام الجهة الاتحادية المختصة خلال المهلة المحددة في المادة (38) من هذا القانون، أي مورد لم يتم اختياره كالفائز يمكنه أن يطلب من الجهة الاتحادية توضيح أسباب عدم اختياره، بما في ذلك المزايا والعيوب التي تم تسجيلها خلال عملية منح العقد. وفي حالة طلب التوضيح، يجب على الجهة الاتحادية أن تقدم إجابة خلال المدة المحددة في القوانين المنظمة لهذا القانون.

الفصل السابع: نصوص العقد والرقابة عليه
المادة (30) عقد المشتريات

يُنظم العقد التوريدى أحكام العقد وواجبات وحقوق الأطراف فيه، ويُعدّ بطريقة لا تتعارض مع هذا القانون والأنظمة التنفيذية له. وفي حالة وجود أي خلاف أو خصومة بين الجهة الاتحادية والمورِّد، يُستند إلى العقد التوريدى كوثيقة قانونية تنظم العلاقة التعاقدية بينهما.

المادة (31) إعداد عقود التوريد

1. تحدد اللوائح الصادرة تنفيذاً لهذا القانون أنواع وأشكال العقود التوريدية القياسية.
2. يمكن للجهات الاتحادية إعداد عقود توريدية لإجراءات توريداتها حسب الحاجة، وذلك وفقاً لطبيعة وتعقيد التوريد.

المادة (32) توقيع العقد

يُوقَّع العقد التوريدى بين الجهة الاتحادية والمورِّد المُنَوَّر بعد إبلاغه بقرار التعيين وتقديم خطاب ضمان أداء جيد إن لزم، وفقاً للإجراءات والأشكال المحددة في اللوائح التنفيذية لهذا القانون.

المادة (33) تعديل العقد

1. في حالة وجود ضرورة لتعديل العقد أو إدخال تعديلات على العرض بما في ذلك تعديل نطاق المشروع أو الجداول الزمنية أو التكاليف أو البنود التعاقدية (وكل هذه التعديلات يجب أن تتوافق مع الإرشادات والإجراءات والحدود المحددة في اللوائح المرافقة لهذا القانون)، كما يجب الحصول على الموافقات اللازمة وفقاً للجدول المُوزَّع للصلاحيات.
2. أي طلب لتعديل عقد توريد يجب أن يكون مدعوماً بأسباب ومبررات قابلة للقبول، ويتم التحقق من توفر الموارد المالية اللازمة لأي تعديل، بغض النظر عن قيمته.

المادة (34) إلغاء العقد والتحوُّل إلى مقاول آخر

1. لا يُسمح للمقاول المُبرِم معه العقد بإلغاء العقد أو أي جزء منه لمقابل آخر أو بالتحوُّل إلى مقاول آخر إلا بعد الحصول على موافقة كتابية مسبقة من الجهة الاتحادية. وتحدد اللوائح التنفيذية لهذه المادة شروط وآليات التحكم في هذا الشأن.
2. يمكن للجهة الاتحادية أن تقوم بدفع الأموال مباشرة للمقاول الفرعي، وتحدد اللوائح التنفيذية لهذه المادة شروط وآليات التحكم في هذا الشأن.
3. يتحمل المقاول المُبرِم معه العقد مسؤولية مشتركة مع أي مقاول فرعي عن تنفيذ العقد وإنجازه في جميع الأحوال.

المادة (35) الدفع للمقاولين

1. يجب أن تقوم الجهة الاتحادية بالدفع للمقاولين وفقًا للشروط والتواريخ المحددة.
2. في حالة التحوُّل، يجب أن يدفع المقاول المُبرِم معه العقد للمقاول الفرعي المبالغ المستحقة في الوقت المتفق عليه. ويجب أن تتوافق شروط الدفع المتفق عليها للمقاول الفرعي مع شروط الدفع المتفق عليها بين المقاول الرئيسي والجهة الاتحادية المختصة.

المادة (36) الملكية الفكرية

إذا تضمنت المناقصة إنشاء حقوق ملكية فكرية جديدة تُتوقع أن تفيد الجهات الاتحادية، يجب أن تُعلن المناقصة بوضوح الغرض من هذه الحقوق، وتحديد ما إذا كانت الجهة الاتحادية ترغب في ملكيتها أو الحصول على ترخيص لاستخدامها أو استغلالها في أنشطتها المستقبلية.

المادة (37) القانون المُلَازَم والتحكيم في النزاعات

1. تُطبَّق القوانين المعمول بها في الدولة على عقد المشتريات. غير أن، بناءً على موافقة الوزير أو رئيس الجهة الاتحادية ذات العلاقة، يمكن اتفاق على تطبيق قانون أجنبى على العقود المنفذة خارج الدولة عند الاقتضاء.
2. تُنفذ الأطراف التزاماتها المنصوص عليها في العقد وفقًا لشروطه واحكامه دون الإخلال بذات هذه القوانين والأنظمة التنفيذية الخاصة بها. وإذا فشلت أي طرف في تنفيذ تزامنه، يمكن للطرف الآخر اللجوء إلى المحاكم المختصة داخل الدولة.
3. تُحدد الأنظمة التنفيذية لهذه القوانين طرقًا أخرى لحل النزاعات الناتجة عن تنفيذ عقد مشتريات تم إبرامه وفقًا لأحكام هذه المادة، وإجراءات وشروط اللجوء إلى هذه الطرق.

الفصل الثامن: النظر في الشكاوى
المادة (38) الشكوى ضد قرارات الجهة الاتحادية

1. يملك كل مورِّد مشارك الحق في تقديم شكوى أمام الجهة الاتحادية بشأن أي قرار تتخذه قبل إعلان القرار النهائي، وذلك خلال (5) أيام عمل من تاريخ إبلاغه بهذا القرار. كما يملك كل مورِّد الحق في تقديم شكوى أمام الجهة الاتحادية بشأن القرار النهائي، وذلك خلال (5) أيام عمل من تاريخ إصدار القرار النهائي.
2. تُقرّر الجهة الاتحادية قرار الشكوى بشكل عادل خلال الفترة المحددة في القواعد التنفيذية لهذه القوانين. وإذا تجاوزت هذه الفترة دون إصدار رد على الشكوى، يُعتبر ذلك رفضًا للشكوى.
3. تحدد القواعد التنفيذية لهذه القوانين الآليات والرقابة المتعلقة بالشكوى والرد، والفترات الزمنية ذات الصلة، وإجراءات التقدم بها، والجهة المختصة باتخاذ القرار بشأنها.

الفصل التاسع: النصوص العامة
المادة (39) لغة عقود المشتريات ومستندات العطاء

1. يجب أن تكون العقود ومستندات العطاء ومرفقاتها ورسائلها المرتبطة باللغة العربية، ويمكن استخدام اللغة الإنجليزية بدلًا منها حسب تقدير الجهة الاتحادية.
2. يجب أن تتضمن عقود المشتريات توضيح لغة التفسير والتنفيذ المتبعة، وتُحدد مواصفاتها ورسائلها المرتبطة بها عند استخدام لغتين في صياغة العقد أو المستند.

المادة (40) التعاقد بين الجهات الاتحادية

الهيئات الاتحادية والشركات التابعة بالكامل للحكومة، سواء كانت محلية أو إتحادية، يمكنها التعاقد مع بعضها البعض عبر اتفاق مباشر دون التعرض للقانون من حيث المضمون أو الإجراءات، شرط أن تقوم هذه الهيئات أو الشركات نفسها بتنفيذ الأعمال أو ضمان المشتريات، ويمكنها أيضًا أن تُمثل بعضها البعض في بدء إجراءات التعاقد.

المادة (41) الاستثناء من نصوص القانون

يمكن للحكومة أن تُصدر استثناءً من أي نص من نصوص هذا القانون، كما يُرى من الضروري، وذلك بناءً على طلب الهيئات الاتحادية ذات العلاقة، وتحديد موضوع الاستثناء ومبرراته.

المادة (42) التنظيمات التنفيذية للقانون

1. يجب أن تصدر الحكومة اللوائح التنفيذية لهذه القوانين، بما في ذلك ما يلي:
أ. الشروط والإجراءات والإجراءات المتعلقة بعملية الشراء على نظام الشراء؛
ب. مهام ودور الوحدات التنظيمية المعنية بالشراء في الجهات الاتحادية؛
ج. تحديد مهام ودور لجان الشراء في الجهات الاتحادية؛
د. تحديد الأساليب والأصناف والمستويات الشرائية والإجراءات المتعلقة بها؛
ه. الإجراءات المتعلقة بمصفوفة تفويض السلطات الشرائية؛
و. تحديد إجراءات الشراء والإجراءات التفصيلية المتعلقة بها؛
ز. تحديد أنواع وأشكال العقود؛
ح. المخالفات؛
ط. النماذج المستخدمة في الشراء؛ و
ي. أي إجراءات أو إرشادات عمل قد تُنظم إجراءات الشراء في الجهات الاتحادية، مع تحديد الجهات المعنية بإصدارها.
2. يجب أن يصدر الوزير الإرشادات والإجراءات اللازمة لتنفيذ أحكام هذه القوانين واللوائح التنفيذية الخاصة بها.
3. يمكن للجهات الاتحادية المستقلة أن تُعتمِر قوانينها أو سياساتها الخاصة بالشراء وفقًا لأحكام هذه القوانين، شرط أن تكون إعدادها توجيهات اللوائح التنفيذية لهذه القوانين.

المادة (43) إلغاء

1. أي نص يتعارض أو يخالف أحكام هذه القوانين سُلّط عليه الإلغاء.
2. قرار مجلس الوزراء رقم (1/1ع) لسنة 2022، المتعلق بدعم السياسة المشتريات الرقمية للحكومة الاتحادية، وقرار مجلس الوزراء رقم (4) لسنة 2019، المتعلق بتنظيم إجراءات المشتريات وإدارة المستودعات داخل الحكومة الاتحادية، يبقى ساري المفعول، شرط أن لا يتعارض أحكامه مع أحكام هذه القوانين. وتبقى هذه المدة سارية المفعول حتى يتم إعداد ونشر اللوائح والإجراءات والتوجيهات والسياسات ذات الصلة بهذه القوانين.

المادة (44) العقود المبرمة قبل هذه القوانين

لا تسري أحكام هذه القوانين على المشتريات التي تبرمها الجهات الاتحادية قبل نفاذ هذه القوانين. وتبقى هذه المشتريات مُحكَّمة بأحكام العقود والقوانين التي كانت سارية وقت إبرامها. ولا يُسمح بأي تعديل أو تجديد أو تمديد لها إلا وفقًا لأحكام اللوائح المنصوص عليها في هذه القوانين.

المادة (45) نشر القانون وتطبيقه

ينشر هذا القانون في الجريدة الرسمية ويُعتبر نافذًا من اليوم التالي لليوم الذي يتم فيه نشره.